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许昌市公路管理局关于印发全市普通干线公路2019年安全应急工作指导意见的通知
【信息来源:【信息时间:2019-03-27  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

 

各县(市、区)公路管理局、局属各单位、各建设工程项目经理部、总监办、机关相关科室:

现将《全市普通干线公路2019年安全应急工作指导意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

2019年3月13日

 

全市普通干线公路2019年安全应急工作

 

2019年全市普通干线公路安全应急工作的总体要求是:坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚守安全红线底线,深化“平安公路”建设,强责任、建体系、防风险、补短板、除隐患,着力构建与服务全面建成小康社会相适应的普通干线公路安全发展支撑体系,有效防范和坚决遏制重特大事故,确保全市普通干线公路安全生产形势持续稳定向好,为全市普通干线公路“节点枢纽畅通工程”顺利实施和普通干线公路事业高质量发展营造良好安全发展环境,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、树立安全发展理念,严格落实安全责任

1、增强对安全生产工作重要性的认识。深入学习领会习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神,切实提高政治站位,紧扣安全发展主题,牢固树立抓安全就是抓发展的理念,进一步增强做好普通干线公路安全应急工作的责任感、使命感,提升做好安全工作的主动性、自觉性,进一步强化责任担当,制定针对性落实措施,推动各项目标任务落到实处、取得实效。

2、明确安全监管责任。按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”“三管三必须”“谁主管、谁负责”的原则,以及《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》有关要求,进一步深化安全生产述职工作,制定安全生产权责清单和监督检查工作计划,厘清安全生产监管职责边界,细化履职行为规范,推动实施安全监管工作规范化、标准化。

3、严格落实企业主体责任。普通干线公路生产经营单位要对本单位安全生产工作负全面责任,严格履行安全生产法定责任,完善覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度,健全自我约束、持续改进的内生机制。同时,要建立完善安全生产风险管控与隐患治理双重预防体系,大力推进安全生产标准化和诚信体系建设,落实企业全员安全生产责任制,做到安全生产责任制覆盖本单位所有组织、岗位和人员,实现安全责任,管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

二、强化安全教育培训,不断提高安全管理水平

4、持续实施从业人员安全素质提升工程。全面加强从业人员安全素质建设,推进落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力考核,督促指导生产经营单位制定并落实人员教育培训计划,为持续推动普通干线公路科学发展安全发展提供坚强保障。

5、开展安全监管人员培训。围绕学习宣传贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法规制度,加强培训教育,消除本领恐慌,解决不会管、不敢管、不想管问题,切实提升安全监管人员综合素质和业务水平。

6、开展安全生产法律法规和安全知识宣传。以开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“防灾减灾日”“119消防宣传月”“交通安全日”等活动为契机,挖掘典型事迹,曝光违法违章行为。积极开展安全生产宣传进企业、进工地、进机关、进庭院活动。利用道班、办公区域等场所,通过发放安全教育手册、播放安全警示教育宣传片、开展安全知识宣讲、举办安全知识竞赛等活动,加强安全生产法律法规、灾害防范、防恐防范、应急自救互救等知识宣传,大力普及安全文化。组织开展较大以上安全生产事故整改落实评估与“回头看”。

三、构建双重预防体系,持续提升公路本质安全水平

7、严格控制安全风险。指导督促生产经营单位有效开展安全生产风险辨识、评估和管控,对重大安全生产风险严格实施备案管理。生产经营单位要对人员行为、设备设施、生产过程、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险,组织有关专家,全员、全方位、全过程进行辨识,摸清风险源底数,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

8、完善隐患排查治理的闭环管理。督促生产经营单位开展事故隐患排查治理工作。生产经营单位要建立和完善隐患排查治理闭环的运行机制,履行双重预防体系建设的主体责任,将其作为主要负责人的重要职责、安全管理的核心内容,真正通过双重预防体系建设实现自我约束、自我纠正、自我提高,预防事故发生。实现隐患排查、登记、评估、治理、验收、报告、销号等持续改进的闭环管理。对于排查发现的重大事故隐患,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。加强事故整改责任落实,建立典型安全生产事故通报机制,针对事故暴露出的突出问题,及时采取有效的对策和措施。

四、突出重点工作领域,全面做好安全生产各项工作

9、开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动。按照有关标准规范,并结合安全生产事故隐患大暗访大排查大整治攻坚活动,“平安公路”三年攻坚行动等安全生产重点工作,对普通干线的桥梁防护设施、“公跨铁”桥梁和连续长陡下坡路段进行全面排查整治,提升公路桥梁等基础设施安全保障能力。

10、加强工程建设领域治理。深化“平安”工地建设,严格落实项目建设、监理、施工等单位安全生产主体责任,强化施工安全风险管控与隐患排查治理体系建设。突出重点和薄弱环节,针对工程现场的特种机械设备使用、施工驻地、地质复杂的高边坡工程,以及特大桥梁工程等,加强监督检查,督促施工单位认真排查隐患,有效治理隐患。督促施工项目加强标志标线、防护栏的质量安全管制,严格开展交工前质量安全验收,确保交通安全设施安全可靠。

11、加大基础设施安全投入力度。持续加大普通干线公路安全设施建设投入,大力实施公路安全生命防护、危桥改造、公路灾害防治等工程建设工作,全面提升普通干线公路安全保障服务水平。

12、积极推进安全监管信息化智能化建设。实施“科技兴安”,积极引导推广安全体验项目和技术,模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景,开展安全操作行为,设备设施使用、安全作业流程等体验。并按照“减风险、保关键、强检查、抓整改”的原则,确保行业信息安全。

13、继续开展安全创新案例征集。广泛征集行业安全生产中好的做法与经验,推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料,强化安全生产科技支撑作用。

14、提高安全应急保障能力。开展跨部门预警信息通报与联动响应、多部门跨区域综合应急演练,加强应急队伍建设和应急救援物资储备,推进应急值守规范化、应急演习演练常态化。加强安全生产形势分析研判,提前部署庆祝新中国成立70周年、全国两会、春运、“五一”假期、“十一”黄金周等重大活动、重点时段的安全监管、防恐防范、消防安全和应急保障工作。

五、加强日常监督管理,建立安全生产监督检查长效机

15、建立安全工作考核评价机制。制定出台《“平安公路”建设工作考核评价办法》,对各单位落实《河南省公路系统“平安公路”三年攻坚行动实施方案(2018——2020年)》、《关于认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神开展冬季公路水路安全生产行动的通知》等文件、规定、标准情况,以及对安全生产标准化、双重预防体系、从业人员安全素质提升、关键岗位人员考核等重点工作实施情况进行考核评价。

16、严格跟踪问效。完善安全工作落实机制,建立健全督查交办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、问题突出和事故多发地区重点管理等工作机制,对工作成效明显的单位通报表扬,对工作被动应付的单位通报批评,对未落实重点工作的单位严肃问责,确保各项工作落到实处。对发生事故、不认真整改事故隐患的生产经营单位,运用约谈、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等综合措施,加大违规、失信行为惩处力度。

17、积极推进监督检查工作。健全完善安全生产监督检查长效机制,以“四不两直”、明查暗访、突出检查、“双随机”抽查的方式,依法加强对公路运营领域生产经营单位非法违法生产经营行为的打击力度,并综合运用法律、经济等手段,大力提升安全监管检查效能和违法违规代价。研究建立市场退出机制,对不满足安全生产条件或不具备安全生产能力的生产经营单位,依法实施强制退出。